促进提升依法行政水平 助推法治政府建设 青岛中院发布2019年青岛行政审判白皮书和典型案例

3月5日，青岛市中级人民法院通过网络视频举行新闻发布会，发布2019年青岛法院行政案件司法审查报告（行政审判白皮书）和十大典型案例，对行政机关改进和加强依法行政工作提出建议。多家新闻媒体远程参加新闻发布会，青岛中院行政庭负责人线上回答了记者提问。

青岛全市两级法院2019年共受理各类行政案件6593件，审结6803件，同比分别增加10.07%和13.97%。2019年10月1日起青岛在全市范围内开展跨行政区域管辖改革试点以来，青岛铁路运输法院共受理一审行政诉讼案件52件，行政诉讼管辖新格局逐步形成。

当前，青岛法院行政审判工作主要有以下特点：

行政诉讼案件涉及的管理领域更加广泛，新领域、新类型案件不断出现。司法审查力度进一步加大，2019年一审判决结案1007件，实体判决率同比上升5.1%。其中，行政机关败诉256件，败诉率10.88%。全年共审查非诉执行案件3372件，同比增加41.8%，裁定不予执行率呈下降趋势。行政机关负责人出庭应诉工作取得突破，全市法院行政机关负责人平均出庭应诉率72.5%，同比上升约40%，10月单月达100%。行政争议审前和解机制初显成效， 2018年12月起陆续建立11个覆盖全市范围的行政争议审前和解中心，初步实现实体化运行，全年共和解案件740件。积极助力法治营商环境建设，审结涉企业一审行政案件434件，通过审前和解中心和解涉企业行政案件110余件。推进赔偿救助和行政公益诉讼工作，受理国家赔偿案件33件，审结35件；办理司法救助案件261件，救助315人；受理行政公益诉讼案件8件，审结15件（包括2018年受理案件）。

白皮书指出了行政机关目前依法行政存在的败诉领域集中、行政执法存在短板、行政复议能力需要进一步提升、行政机关应诉能力仍有欠缺等问题，并提出建议。

一是切实加强行政执法规范化建设。进一步规范重点领域行政执法行为，存在问题较多执法领域，应提前做好法制审核和风险评估。坚持善意执法原则，确保执法公正与执法目的、执法形式有机统一，执法措施适当，最大限度保护当事人合法权益。

二是依法依规全面正当履行职责。坚持职权法定，避免超越法律规定或授权作出行政行为。坚持全面履职，针对当事人的履职申请，依法履职或全面、清晰作出答复。坚持正当履职，树立正确的执法导向，避免以行政权力不当干预其他纠纷。

三是全面强化行政复议主渠道作用。严格复议审查标准，加大自我纠错力度。运用行政复议高效专业的执行力，快速有效应对“大而专”的行政争议。有效发挥各类复议监督手段作用，督促依法行政。依托审前和解平台，提升化解行政争议的参与度。依法保护复议申请权，正确审慎鉴别滥用权利行为。

四是努力加强行政机关应诉能力建设。进一步明确行政机关负责人出庭应诉要求，实现负责人“出庭出声出解出彩”。加强行政应诉工作培训，切实提升应诉能力。重视机构改革后的应诉工作衔接问题，确保应诉质量不下降。

五是联动推进行政争议审前和解工作。配合人民法院推进行政争议审前和解机制建设，促进行政争议实质性解决。充分发挥行政机关负责人出庭应诉对于化解行政争议的作用，以纳入考核等方式督促出庭负责人牵头解决矛盾纠纷。

六是提升应对突发公共事件法治化水平。依法做好依职权信息公开和发布工作，审慎对待依申请信息公开工作。协调柔性执法与刚性执法的关系，既依法惩处扰乱公共秩序和市场秩序的违法行为，又避免一刀切式的执法方式，注意执法手段的恰当性与合理性，以“刚柔并济”的行政执法切实维护疫情防控期间稳定有序的社会秩序。

青岛中院发布的十个典型案例，分别涉及安全生产、食品药品、征地补偿等民生领域，以及税务处罚、股东变更登记、文物登记公布等经济、文化领域。通过这些典型案例，以案释法，为群众依法、理性维权和行政机关依法行政提供指引。